Mega-licitația de 48 de milioane RON pentru ecologizarea EM Lupeni, blocată la CNSC. Proiectul de la Coroiești, contestat pentru cerințe „utopice” și bugete derizorii

Compania INOVECO S.R.L. solicită suspendarea de urgență a procedurii lansate de Complexul Energetic Valea Jiului, acuzând abateri grave de la legislație și impunerea unui specialist tip „unicorn”.

Procedura de achiziție sectorială lansată de Complexul Energetic Valea Jiului S.A. pentru proiectarea și execuția lucrărilor de închidere și ecologizare a Sucursalei EM Lupeni (Etapa II – Sector Preparare Coroiești), în valoare estimată de 48.808.000 lei, a fost lovită de o contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC). Operatorul economic INOVECO S.R.L. a solicitat oficial suspendarea de urgență a licitației, reclamând documentații vădit subevaluate, termene administrative fizic imposibile și criterii de calificare restrictive care blochează concurența liberă.
Anunțul de participare, publicat în SEAP sub numărul CN1093633 în data de 19 iunie 2026, vizează un contract complex de tipul „proiectare și executare”, cu un criteriu de atribuire bazat pe cel mai bun raport calitate-preț (70% componenta financiară, 30% factori tehnici).
Cu toate acestea, în documentul depus la CNSC de către avocatul societății se arată că actuala structură a caietului de sarcini face imposibilă depunerea unor oferte conforme și fundamentate economic, existând riscul unui blocaj major cu impact ecologic devastator pentru Valea Jiului.
Contractul vizează servicii complexe de proiectare, asistență tehnică și execuție de lucrări pentru reabilitarea și recultivarea incintelor, haldelor și a trei iazuri de decantare. Cu toate acestea, documentația de atribuire publicată în SEAP conține clauze care, în opinia contestatorului, blochează concurența și încalcă legislația achizițiilor sectoriale și Codul Muncii.

Buget pentru proiectare redus la 0,3% din valoarea lucrărilor

Principala critică adusă entității contractante din Petroșani vizează alocarea unei sume fixe de doar 150.000 de lei fără TVA pentru serviciile de proiectare și asistență tehnică din partea proiectantului, pe o durată de 24 de luni. Această cifră reprezintă doar 0,3% din bugetul total destinat execuției lucrărilor (de 48,35 milioane de lei). Conform normelor profesionale din România și HG nr. 907/2016, ponderea uzuală a proiectării pentru un astfel de obiectiv industrial major variază între 3% și 6% din valoarea investiției. Suma este catalogată drept „derizorie”, iar ofertanții ar fi constrânși să subvenționeze activitatea de inginerie din marja dedicată lucrărilor fizice, fapt ce poate afecta grav siguranța viitoarelor structuri.

Termene imposibile și transfer ilegal de riscuri

O altă problemă majoră semnalată este obligația impusă antreprenorului de a obține efectiv toate avizele, acordurile (inclusiv acordul CONSIB) și Autorizația de Construire/Demolare într-un termen maxim de 2 luni. Contestatorul arată că emiterea acestor acte administrative este un resort exclusiv al proprietarului și depinde de termenele birocratice ale instituțiilor statului (cum sunt evaluările de mediu pentru iazuri și halde, care durează între 6 și 12 luni). Mai mult, condițiile de plată sunt considerate abuzive, deoarece decontarea pentru proiectare este condiționată total de obținerea acestor avize de la terți, ceea ce obligă constructorul să finanțeze integral activitatea pe o perioadă ce poate depăși un an. În caz de întârziere, penalitățile stabilite sunt uriașe: rata dobânzii de referință BNR plus 8% pentru fiecare zi de calendar.

Se caută specialiști „unicorn”

Caietul de sarcini impune o serie de bariere tehnice greu de trecut, potrivit avocaților societății care a depus contestație.
În ceea ce privește criteriile de calificare, documentația de atribuire impune o serie de bariere tehnice dificil de depășit pentru operatorii economici. Pe de o parte, cerința de experiență similară obligă ofertanții să demonstreze lucrări realizate în ultimii 5 ani care combină cumulativ demolarea de clădiri și ecologizarea de soluri sau iazuri. Acest criteriu este setat la un prag valoric de 100% din valoarea lucrărilor de execuție, adică 48,35 milioane de lei, fapt care exclude din start companiile specializate doar pe una dintre aceste două componente majore. Pe de altă parte, cerința legată de Responsabilul Tehnic cu Execuția este profund confuză și lasă loc unor interpretări restrictive în faza de evaluare. Textul sugerează că o singură persoană fizică trebuie să dețină simultan patru autorizații distincte emise de Inspectoratul de Stat în Construcții pentru domenii universitare complet diferite, respectiv construcții civile, rețele electrice, lucrări hidrotehnice și drumuri. În final, o altă barieră considerată disproporționată este obligația de a asigura în șantier un singur concasor mobil cu o capacitate minimă de 250 de tone pe oră, fără posibilitatea ca ofertanții să cumuleze două sau mai multe utilaje cu o capacitate mai mică pentru a asigura același debit tehnologic

Factori de evaluare acuzați că încurajează munca ilegală

Unul dintre cele mai solide argumente din contestație vizează algoritmul de acordare a punctajului tehnic suplimentar (cu o pondere de 10%). Pentru a obține punctajul maxim, Șeful de proiect (pe proiectare) trebuie să fi finalizat minimum 8 contracte similare în ultimii 3 ani, iar Managerul de proiect (pe execuție) tot minimum 8 contracte în ultimii 5 ani.
Contestatorul demonstrează o imposibilitate matematică și juridică: din moment ce un singur proiect de ecologizare minieră durează în mod real între 12 și 36 de luni, iar contractele sectoriale impun prezență zilnică și dedicare exclusivă de 100% pe șantier, un specialist nu ar fi putut finaliza legal mai mult de 3, respectiv 5 proiecte în aceste intervale. Cerința celor 8 contracte în paralel încalcă direct Codul Muncii (limita de 48 de ore de lucru pe săptămână) și HG nr. 300/2006 privind securitatea în șantierele mobile, favorizând operatorii care prezintă experți doar „pe hârtie”.
De asemenea, se reclamă obligarea companiilor străine din Uniunea Europeană de a deține viza ANRMPSG (ARMPSG) încă din faza de calificare, o măsură care contravine jurisprudenței obligatorii a Curții de Justiție a UE privind libera circulație a serviciilor.

Risc de blocaj ecologic și pierdere a finanțării

Inoveco S.R.L. avertizează CNSC că neînțelegerea realităților tehnico-economice de către Complexul Energetic Valea Jiului S.A. pune în pericol un interes public major. Dacă licitația continuă pe baza acestei documentații viciate, există riscul ca proiectul să fie adjudecat de un operator dispus să își asume riscuri speculative. Acest fapt va conduce inevitabil la blocarea șantierului în faza de execuție, dispute juridice, abandonarea lucrărilor cu consecințe ecologice grave pentru pânza freatică și comunitatea locală, dar și la aplicarea unor corecții financiare severe din partea autorităților europene.
CNSC urmează să se pronunțe în zilele următoare cu privire la cererea de suspendare a procedurii de atribuire.
Monika BACIU